До вступления поправок в силу изменение существенных условий контракта допускалось только в случаях, прямо предусмотренных законодательством. На практике это порождало ситуации, когда заказчик понимал необходимость корректировки, но формально не имел для этого правовых оснований. Разберем, какие новые возможности открываются с октября.
Новые основания для изменения контракта
С 1 октября перечень оснований для внесения изменений в контракт расширится. Теперь у заказчиков появится больше гибкости при исполнении сделок, что особенно важно для долгосрочных и сложных закупок.
Увеличение максимальной цены контракта. Для контрактов с неопределенным объемом появится возможность увеличить максимальное значение цены не более чем на десять процентов, не меняя при этом иных условий. Это позволит заказчикам более гибко планировать исполнение и закрывать дополнительную потребность в товарах, работах или услугах в установленных законом пределах.
Замена товара на аналогичный. Одно из наиболее значимых изменений касается замены товара, работы или услуги. Сейчас законодательство ориентировано на возможность замены только на объект с улучшенными характеристиками. С октября будет достаточно, чтобы функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики были аналогичными или улучшенными по сравнению с предусмотренными контрактом.
Это важное изменение для практики закупок. Заказчику не всегда просто доказать, что предлагаемый вариант действительно лучше первоначального. Возможность обосновать аналогичность характеристик существенно расширяет возможности для исполнения контракта без нарушения требований.
Изменение страны происхождения товара. С октября станет возможным изменить страну происхождения товара, если при этом не нарушаются условия применения защитных мер. Например, в предусмотренных законом случаях товар российского происхождения можно будет заменить на товар, произведенный в другой стране Евразийского экономического союза. Если первоначально был предусмотрен товар из страны, не входящей в союз, возможна замена на товар из другой страны, также не входящей в объединение.
Таким образом, ситуация, когда фактически поставляется товар с необходимыми характеристиками, но отличается его страна происхождения, перестанет автоматически приводить к необходимости отказываться от приемки.
Изменение банковских реквизитов поставщика
Еще одно важное нововведение касается банковских реквизитов поставщика, на которые перечисляются денежные средства. С октября такие реквизиты можно будет изменить в установленном законом порядке.
Ранее вопрос о том, относятся ли реквизиты к существенным условиям контракта, вызывал споры. На практике заказчики нередко сталкивались с необходимостью изменить банковские данные, но опасались административной ответственности за внесение изменений в контракт.
Новые положения должны устранить эту проблему и дать заказчикам четкое правовое основание для оформления соответствующих дополнительных соглашений. Это особенно актуально, когда поставщик меняет банк или у него открывается новый расчетный счет.
Административная ответственность за прошлые нарушения
Отдельного внимания заслуживает вопрос об ответственности за дополнительные соглашения, заключенные до 1 октября 2026 года.
Здесь важно учитывать норму, согласно которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу. Следовательно, если после вступления новых правил в силу конкретное действие больше не будет считаться нарушением, это может иметь значение и для ранее совершенных действий — при условии, что постановление о назначении наказания еще не исполнено.
Это дает надежду тем заказчикам, которые ранее оформляли дополнительные соглашения, вызывающие вопросы у контролирующих органов.
Судебный пример: изменение меню школьного питания
Показательным является спор, связанный с организацией питания в образовательном учреждении. Заказчик и исполнитель заключили дополнительное соглашение, которым изменили меню школьного питания. Стороны исходили из того, что новые условия имеют улучшенные характеристики.
Однако прокуратура посчитала, что изменения, напротив, ухудшили условия питания, и обратилась в суд с требованием признать соглашение недействительным. Сравнивались масса порций, пищевая и энергетическая ценность рационов, состав меню и другие показатели. Представители заказчика и исполнителя указывали, что новая организация питания была сформирована с учетом пожеланий родителей.
Суд в итоге отказал прокуратуре в удовлетворении требований. Дело показывает, насколько непросто на практике доказывать, что характеристики товара, работы или услуги являются именно улучшенными. С октября ситуация станет проще: законодательство прямо позволит в предусмотренных случаях использовать не только улучшенные, но и аналогичные характеристики.
Что важно учесть заказчикам уже сейчас
До вступления поправок в силу заказчикам стоит обратить внимание на уже заключенные контракты и дополнительные соглашения, по которым возникали вопросы о правомерности изменения условий.
Особенно актуальны дополнительные соглашения об изменении банковских реквизитов поставщика, ситуации с изменением страны происхождения товара, замена товаров на аналогичные по характеристикам, контракты с неопределенным объемом, а также вопросы возможной административной ответственности за ранее совершенные действия.
При этом применять новые основания можно будет только с 1 октября 2026 года, когда соответствующие изменения вступят в силу. Если вам необходимо лучше разобраться в новом законодательстве, то обязательно проконсультируйтесь с юристом.
Поправки в законодательство о контрактной системе дают заказчикам больше гибкости при исполнении контрактов. Теперь можно будет увеличивать максимальную цену контракта с неопределенным объемом в установленных пределах, заменять товары на аналогичные по характеристикам, менять страну происхождения продукции и корректировать банковские реквизиты поставщика.
Важно, что новые правила могут иметь обратную силу в части административной ответственности, если ранее совершенные действия перестанут считаться нарушением. Заказчикам стоит проанализировать свои контракты и подготовиться к работе по новым правилам заранее.
