В марте текущего года Правительством РФ до конца года введены ограничения на проведение проверочных мероприятий органов государственного и муниципального контроля. Исключение составляют проверки по отдельным основаниям, перечисленным в постановлении №336. Запрет коснулся как плановых, так и внеплановых контрольных мероприятий.
С 19 ноября в особенности осуществления госконтроля внесены изменения: с определёнными условиями вновь разрешены внеплановые проверки соблюдения трудового законодательства инспекциями труда. В каких случая в организацию могут прийти сотрудники ГИТ, и как защитить свои права в случае незаконных действий должностных лиц – разбираемся в этой статье.
Условия проведения внеплановой проверки
По новым правилам внеплановая проверка может быть проведена по решению уполномоченных должностных лиц Роструда или его органов на местах при поступлении от работников жалоб или иной информации о нарушении работодателем их прав на своевременное получение заработной платы. При этом нарушение должно соответствовать следующим критериям:
- быть массовым, то есть охватывать более 10% от средней численности работников или более 10 человек;
- выражаться в невыплате зарплаты (полной или частичной) на протяжении месяца или более длительного срока.
Внеплановая проверка в указанном случае проводится только по согласованию с органами прокуратуры.
Порядок проведения внеплановой проверки при невыплате зарплаты
Контрольное мероприятие по жалобе работников будет легитимным только при наличии решения прокурора о согласовании проверки. Такое решение выдаётся по результатам рассмотрения заявления ГИТ, при наличии предусмотренных законом оснований. Оно оформляется по форме, установленной приказом Генерального прокурора РФ, и доводится до сведения контролирующего органа в день принятия при помощи электронного реестра.
Инспекция труда может проводить внеплановые проверки путём осуществления одного из следующих мероприятий:
- инспекционный визит;
- рейдовый осмотр;
- документарная проверка;
- выездная проверка.
Все эти контрольные мероприятия подразумевают взаимодействие между проверяемой организацией и должностным лицом, которому поручено их проведение. Однако они отличаются продолжительностью и порядком проведения, которые установлены Федеральным законом № 248-ФЗ.
В силу специфики проверяемого вопроса рейдовый осмотр вряд ли будет проводиться при рассмотрении обращения граждан по факту невыплаты заработной платы. А остальные три мероприятия вполне могут быть назначены и в этом случае. При определении формы проверки уполномоченное должностное лицо исходит из конкретных обстоятельств и предмета проверки.
- Инспекционный визит не предусматривает предварительного уведомления работодателя и проводится по месту его нахождения или осуществления деятельности. При проведении этого мероприятия инспекторы ГИТ вправе истребовать документы, опрашивать лиц, располагающих значимой информацией, и брать у них объяснения, проводить осмотр. Продолжительность инспекционного визита на одном объекте не может превышать 1 рабочего дня.
- Документарная проверка проводится по месту нахождения органа контроля и предусматривает изучение имеющихся в его распоряжении документов, касающихся деятельности организации и предмета проверки. Если этой информации недостаточно, ГИТ вправе запросить у работодателя иные необходимые документы. В рамках этого мероприятия инспекторы также вправе получать объяснения и при необходимости проводить экспертизы.Максимальный срок документарной проверки – 10 рабочих дней. В него не входит время, необходимое для представления проверяющим дополнительных документов во исполнение направленного ими требования.
- Выездная проверка – комплексное мероприятие, которое проводится по месту нахождения или деятельности организации. О её проведении работодатель уведомляется минимум за 24 часа до начала путём направления соответствующего решения. При выездных проверках инспекторы наделены самым широким объёмом полномочий по проведению контрольных действий.Они вправе брать объяснения и запрашивать документы, проводить осмотр, экспертизу, опрос. Срок выездной проверки – до 10 рабочих дней, а в отношении субъектов малого предпринимательства законом дополнительно установлены максимальные сроки взаимодействия.
Результаты любого из перечисленных мероприятий оформляются актом, в котором должны быть отражены все выявленные нарушения. Работодатель должен быть ознакомлен с ним под расписку по месту проведения контрольного мероприятия, а в случае документарной проверки допускается направление ему акта в порядке, установленном законом.
По каждой проверке контролирующий орган самостоятельно определяет необходимые меры реагирования на нарушения, действуя в рамках предоставленных полномочий. Все действия и решения должностных лиц ГИТ могут быть обжалованы проверяемым лицом.
Способы обжалования
Закон предусматривает два способа обжалования:
- досудебный,
- судебный.
Для мероприятий по контролю за соблюдением трудового законодательства досудебный порядок обжалования является обязательным. Он предусматривает подачу жалобы на действия или решения должностного лица вышестоящему должностному лицу. Действия сотрудников ГИТ можно обжаловать руководителям инспекции, а при несогласии с решением руководства территориального органа — обратиться в Роструд.
Срок подачи жалобы на решение ГИТ или действия её должностных лиц – 30 календарных дней, предписание обжалуется в течение 10 рабочих дней с момента его получения. По общему правилу жалоба рассматривается в течение 20 рабочих дней, но в исключительных случаях этот срок может быть продлён по решению уполномоченного органа ещё на столько же.
Жалобы подаются через портал Госуслуг, за исключением случаев, когда материалы содержат сведения, составляющие гостайну. Обращение организации должно быть подписано усиленной квалифицированной ЭЦП. Этим способом можно подать жалобу и на проверку, проведённую в нарушение установленных ограничений.
Если досудебная процедура обжалования не принесла желаемых результатов, спорные решения или действия могут быть обжалованы в суд в порядке и в сроки, установленные КАС РФ.
Снятие Правительством РФ моратория на внеплановые проверки по фактам невыплаты заработной платы связано с необходимостью защиты прав граждан. Вместе с тем это не снимает с должностных лиц ГИТ обязанности соблюдать все установленные законом требования при проведении контрольных мероприятий. Если самостоятельное обжалование незаконных действий и решений вызывает сложность, стоит воспользоваться квалифицированной юридической помощью, чтобы восстановить законность и избежать необоснованного привлечения к ответственности.